Simposio Internacional Hábitat y Desarrollo Comunitario Sostenible

HAB-COM 2021

Integrating flexible state-society spaces into climate change adaptation: lessons for locally-led climate responses from Panorama, Colombia

This paper explores how communities engage in climate change adaptation strategies in Colombia. In Latin America and the Caribbean, human settlements face important development deficits, and the climate crisis makes it worse. Locally-led climate change adaptation uses participatory planning approaches to respond to the challenge. But conflicting community interests and limited bureaucratic decision-making space hinder locally-led responses.
To better understand how urban practitioners can support locally-led adaptation, this paper explores how civic actors lead responses to climate change and other related risks.
The paper builds on a case study in a marginalized Colombian peri-urban neighborhood north of Cali, called Panorama. The case study looks at local adaptations fostering tenure regularization through bureaucratic negotiations and illegal land occupation; and green space conservation to prevent informal housing construction and landslide and flooding risks.
The results demonstrate how social groups develop non-bureaucratic solutions when access to state plans is unattainable. However, community diversity sometimes leads to conflicting solutions. As the groups seek to integrate into bureaucratic processes, they are pitted into competition, and their abilities to navigate the political context determines who wins and loses. Ultimately, the absence of effective facilitation created negative synergies, leaving families homeless and green spaces devastated.
Urban practitioners must improve the participatory planning toolbox to identify social diversity, their convergences, and divergences. Mediation, facilitation, and negotiation are integral skills to be implemented between civic and bureaucratic actors. Universities and local foundations can be catalysts in developing productive state-society relationships.

Este artículo explora cómo las comunidades se involucran en las estrategias de adaptación al cambio climático en Colombia. En América Latina y el Caribe, los asentamientos humanos enfrentan importantes déficits de desarrollo, y la crisis climática lo empeora. La adaptación al cambio climático liderada localmente utiliza enfoques de planificación participativa para responder a este desafío. Pero los intereses comunitarios contradictorios y el limitado espacio para la toma de decisiones gubernamentales obstaculizan las respuestas dirigidas localmente.

Para comprender mejor cómo los urbanistas pueden apoyar la adaptación liderada localmente, este documento explora cómo los actores locales lideran las respuestas al cambio climático y otros riesgos relacionados.

El documento se basa en un estudio de caso en un barrio periurbano colombiano marginado al norte de Cali, llamado Panorama. En el estudio de caso se examinan, por un lado, las adaptaciones locales que fomentan la regularización de la tenencia de la tierra mediante negociaciones gubernamentales y la ocupación ilegal de tierras; y por otro lado la conservación de espacios verdes para prevenir la construcción de viviendas informales y los riesgos de deslizamientos de tierra e inundaciones.

Los resultados demuestran cómo los grupos sociales desarrollan soluciones no tradicionales cuando el acceso a los planes estatales es inalcanzable. Sin embargo, la diversidad de la comunidad a veces conduce a soluciones conflictivas. A medida que los grupos buscan integrarse en los procesos de legalización, se enfrentan a la competencia, y sus habilidades para navegar por el contexto político determinan quién gana y quién pierde. En última instancia, la ausencia de una facilitación efectiva crea sinergias negativas, dejando a las familias sin hogar y los espacios verdes devastados.

Los urbanistas deben mejorar las herramientas de planificación participativa para identificar la diversidad social, sus convergencias y divergencias. La mediación, la facilitación y la negociación son habilidades integrales que deben implementarse entre los actores locales y gubernamentales. Las universidades y las organizaciones locales pueden ser catalizadores en el desarrollo de relaciones productivas entre el estado y la sociedad.